??沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】：深化体制机制改革强化创新驱动引领的实施意见

（征求意见稿）

    为贯彻落实创新驱动发展战略，强化创新引领，全面深化体制机制改革，根据《中共江西省委、省人民政府沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】：深化体制机制改革强化创新引领的若干意见》（赣发［2019］ 号）等文件精神，结合我市实际，提出如下若干意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、省委十四届八次全会和市委四届七次全会精神，积极策应我市“三个中心、一个基地”战略，切实优化创新环境，提升企业创新能力，培育良好创新生态，强化“一核三区五基地多供给”科技创新务实举措，破除制约创新驱动发展的体制机制障碍，充分发挥市场配置创新资源要素的决定性作用，加速推进实施创新驱动发展战略，为推动宜春“产业兴市，工业强市”建设区域中心城市，实现经济社会高质量跨越式发展提供强有力科技支撑。

（二）基本原则

1.坚持创新发展优先原则。深化思想认识，提高政治站位，全面落实习近平总书记推动中部地区崛起重要部署及推动高质量发展指示要求，坚持把创新发展放在至关重要位置，全市上下形成合力，奋力推进创新驱动发展战略。

2、坚持解放思想大胆创新原则。在推动落实创新驱动发展战略中，强化大局意识，统一认识，大胆创新，坚决破除制约创新驱动的体制机制障碍。深度整合创新驱动既有政策，通过准确的导向机制和强有力的推进机制，实现创新链、产业链、人才链、政策链、资金链“五链”的深度融合

3、坚持全社会全面创新的原则。在以科技创新为核心的基础上，加大投入，浓厚氛围，着力推进全市各领域、各行业创新。强化企业在技术创新中的主体地位，创新政府资金投入方式和财税激励机制，强化金融对创新驱动的支撑作用，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展

（三）主要目标

坚持以“项目建设”、“研发投入”、“科技开放”为总抓手，奋力作为，到2021年，三年实现“创新环境优化年，创新企业提升年，创新生态培育年”目标，全社会R&D经费支出占GDP比重超过2%，科技进步贡献率达到60%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值达到35%以上，战略性新兴产业产值占工业总产值的比重提高到30%以上，规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重达到1.2%，科研成果转化中的股权化率达到75%以上，每万人有效发明专利拥有量达到3件。（参考宜办发[2018]24号（二）点）

围绕建设区域科技创新中心城市的总目标，到2021年全市高新技术企业总数突破500家，其中行业龙头企业和上市公司20家，培育独角兽（含潜在、种子）5家，培育瞪羚（含潜在）企业15家，科技型中小微企业1000家，（参考宜春市科技局2019年工作要点第三大点（1）修改）主营业务收入过千亿的重点产业2个，百亿企业2个（参考宜发[2017]18号《建设创新型城市的实施意见》一（三），《沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】：加快建设“三群两谷一带”产业工程的实施意见》（宜府发〔2018〕17号））。

二、完善创新政策体系，优化科技创新环境

（四）实施研发投入攻坚行动。加大政策支持引导，强化企业创新主体意识，引导企业、高校、科研院所切实加大研发投入，到2021年，全社会R&D经费支出占GDP比重超过2%。健全财政科技创新专项资金投入增长机制，市本级财政科技拨款2020年达到2000万元，并每年保持适当增幅，各县市区政府从2020年开始均需设立不少于800万元科技专项拨款资金。建立健全财政科技资金后补助投入机制，创新优化财政资助方式，加大研发投入奖励、补助力度，推广应用科技创新券。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、企业研发财政奖补等普惠政策，激励企业及社会力量加大科技投入。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局）

（五）完善科技人才政策激励人才创新创业。建立健全高层次人才引进、培养政策，完善高端科技人才引育机制，面向国内外引进优秀领军人才、创新创业团队。依托教体新区，打造本土高层次人才培养基地；依托明月山院士康养基地，打造柔性人才引进基地。积极发挥本土人才作用，健全企业科技特派员选拔、派驻、考核工作机制，建立科技人员服务企业、服务基层的长效机制，派出单位对企业科技特派员在工资、职务、职称晋升等方面优先给予支持，激励科技特派员参与支持企业科研攻关、新产品研发。（责任单位：市委组织部、市科技局）

（六）加快培养创新型企业家与高技能人才。实施积极的政策激励措施，加快培养创新型企业家和高技能人才，加大对企业家队伍创新培训力度，努力培养一批创新型企业家、沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】家，把高技能人才纳入创新人才团队培养计划，鼓励其积极承担各类科技计划项目。（责任单位：市人社局、市委组织部、市科技局）

（七）健全科技金融服务体系。健全科技金融体系，引导金融机构有效服务创新创业融资需求，建立和完善科技企业融资需求信息库、科技金融服务机构信息库和拟上市科技企业信息库等数据库平台，为不同发展阶段的沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】提供投融资、知识产权交易、科技咨询、政策支撑等一站式服务。进一步落实支持科技金融发展的若干举措，加大科技成果转化金融支持，大力推动“科贷通”、科技担保贷款、科创基金和风投基金、科技保险的发展。市、县（市区）财政加大科技金融的支持，对成功在上交所科创板注册上市的沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】，每户企业一次性给予100万元的补助（依据市科技局沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】：《支持科技金融发展的若干举措》第三条）。（责任单位：市政府金融办、人民银行市中心支行、市银保监分局、市财政局、市科技局）

（八）健全科技成果培育激励机制。进一步挖掘我市优秀科技成果，实施扶持省部级技术发明奖、省部级科技进步奖、省部级国际合作奖培育行动，对培育入围项目以“后补助”的形式立项扶持。加大知识产权支持力度，制定完善专利资助和奖励制度，激励企业和个人积极申报专利，积极开展知识产权优势企业认定工作。健全知识产权信用管理制度，强化知识产权失信惩戒，加强知识产权保护力度。（责任单位：市科技局、市财政局、市市监局、市法院）

（九）完善创新创业科技服务支撑体系。推进科技服务供给侧结构性改革，打破科技信息互联互通壁垒，建设高新技术企业协会创新服务平台和多功能综合服务平台，推进构建创新创业科技服务支撑体系。完善技术创新公共服务平台，建立健全中小企业技术创新社会化服务体系，支持科技中介服务机构发展；大力扶持发展技术转移、检验检测认证、技术咨询、创业孵化、知识产权、专利代理等专业科技服务业发展。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市大数据局、市市监局）

（十）培育创新经济新动能。以筹办第八届中国创新创业大赛新能源及节能环保行业总决赛为契机，积极培育创新经济新动能，科技、商务、金融、工信等部门加大开展科技招商、金融对接、宣传推介等活动。对在我市举办的各类国家重大创新赛事获奖的市内企业（项目）以及市外企业（项目）半年内新到我市落地的，参照获奖企业（项目）国家部委补助标准1：1予以奖励，以重大创新赛事培育推动经济新动能。（责任单位：市科技局、市大数据局、市商务局、市金融办、市工信局、市财政局）

（十一）构建优化科研项目管理体系

简化科研项目申报、验收流程及项目申报材料，合并项目申报与合同签订；提高科技计划项目的管理效率与实施质量，推行技术领域相同的市级科技计划项目合并验收。加强科研项目监督检查工作统筹，探索实行“两头紧、中间松”管理方式，减少对科研项目实施周期内的评估、检查、抽查、审计等活动。对同一科研项目，实行监督、检查、审计结果互认，减少对科研活动的审计和财务检查频次。（责任单位：市科技局、市财政局、市审计局）

（十二）建立科学合理的项目评价机制。建立公正、科学、明确的项目评审程序和工作规则，评审工作由技术和财务专家采取书面评审、现场考察等方式进行，由专家提出评审（论证）意见，实现评审全过程的可查询、可追溯、可申诉。不同类别科技计划应根据实际情况，综合考虑项目需求，不把发表论文、获得专利、荣誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为申报的限制性条件。（责任单位：市科技局）

（十三）赋予科研单位项目经费管理使用自主权。在科研项目总预算不变的情况下，项目负责人可根据科研活动实际需要自主调整项目经费支出，安排经费开支。项目承担单位应改进管理方式、优化审查程序，简化报销流程，最大限度赋予科研项目组经费管理使用自主权；改善科研人员出国经费管理、自主规范横向经费管理。简化科研项目经费预算编制，项目直接费用中除设备费外，其他费用只提供基本测算说明；（责任单位：市财政局、市科技局、市农业农村局、宜春学院、宜春职业技术学院、省食品发酵研究所）

三、实施产业优扶工程，提升企业创新能力

（十四）推进实施重点创新产业优化升级工程。聚焦锂电新能源、生物医药、电子信息、先进装备制造、大数据等新兴产业，紧盯数字经济、数字贸易产业等新业态的发展前沿，按照产业、企业、项目、技术、团队“五位一体”布局，引进、培育壮大一批骨干企业，推动实施高新产业引、培工程，每年新认定100家高新技术企业，实施高新技术企业培养行动，扶优扶强支持优势高新技术企业转为规上企业。围绕我市“三群两谷一带”的产业发展建设工程，加大先进技术攻关力度，加快推进实施创新驱动“5511”工程倍增计划。（责任单位：市科技局、市发改委、市大数据局、市商务局、市财政局、市农业农村局、市税务局）

（十五）实施沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】梯度培育工程。推动与支持科技型中小企业快速增长，培育壮大科技型中小企业规模，构建适应科技型中小企业发展需要的培育孵化体系（参考科技部《沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】：新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》（国科发区〔2019〕268号）），建立科技型中小企业—高新技术企业—科技型行业引领企业—瞪羚企业—独角兽企业五级梯度培育体系。加大对沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】技术创新活动的支持，强化培训、指导和政策引导，对沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】在贷款贴息、产学研资助、研发后补助、科技金融等方面给予优先支持。对成功申报入选为独角兽企业、潜在独角兽企业、种子独角兽企业、瞪羚企业、潜在瞪羚企业（参考《江西省沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】：加快独角兽、瞪羚企业发展十二条措施》赣府厅字〔2019〕15号第2条），各县（市、区）政府对照省级奖励给予配套奖励。（责任单位：市科技局、市财政局、市工信局、市税务局、各县（市、区）政府）

（十六）扎实推进科技成果转移转化工程。着力打造高端创新服务平台，依托各地双创基地建立高新技术成果中试转化基地，形成小试研发—中试孵化—项目落地产业化一条龙式高科技成果孵化转化链条。简化技术合同免税证明科技主管部门认定环节，针对技术交易探索实施后补助机制。推进新一代宽带无线移动网国家科技重大专项成果在宜春转移转化；创建国家中医药科技成果转移转化示范区，争取国家重大新药创制科技重大专项、中医药现代化重点研发专项等重大创新成果在宜春转化，建设中医药科技成果中试熟化与产业化基地。

（参考《宜春市推进创新型城市建设实施方案》（宜办发[2018]24号（六））（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市卫健委、市市监局）

（十七）支持科技园区发展推动产业转型升级。引导与支持产业集聚区走创新发展道路，支持宜万协同创新区、丰樟高示范创新区、昌铜绿色创新区高质量发展；加速现有工业园区提升改造，支持推进经开区锂电新能源基地、丰城高新区、高安绿色光源高新技术基地、樟树中医药产业基地、中心城区“生态 大健康”基地等发展升级。建立科技、高新区交叉任职机制，市级层面科技局主要领导兼任经开区管委会副书记，县市区科技局主要领导或者副职兼任本级高新区副主任。（责任单位：市委组织部、市科技局、市农业农村局、各县市区政府）

（十八）支持重大科技专项培育创新大企业。围绕重点新兴产业以及绿色生态农业，每年支持组织实施10个以上重大科技专项（含协同创新体），每个给予100-200万元支持（参考宜春市人民政府《沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】：贯彻实施创新驱动“5511”工程的意见》宜府发[2016]17号），突破一批产业关键核心技术，着力培育壮大一批规模大、层次高、竞争力强的创新型大企业。力争在2025年前，实现主营业务收入在100亿元以上的创新型企业突破2家，主营业务收入在50亿以上的创新型企业突破15家，主营业务收入超10亿元以上的创新型企业突破30家。（参考《沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】：加快建设“三群两谷一带”产业工程的实施意见》（宜府发〔2018〕17号））（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市农业农村局）

四、健全创新服务机制，培育良好创新生态

（十九）促进创新创业载体服务升级。大力支持发展科技企业孵化器，集聚各类要素资源，积极完善与发展创业场地、共享设施、技术咨询、投资融资、创业辅导、资源对接等各类服务载体，全面降低创业成本，激发全社会创新创业活力。将科技企业孵化器建设纳入全市科技创新和工业园区提升计划，鼓励建设各类科技企业孵化器。每个园区在2021年底前至少要建成1家以上市级科技企业孵化器和1个公共技术服务平台。对经认定为国家级、省级、市级科技企业孵化器，分别给予50万元、20万元、10万元的奖励，对入驻省级以上科技企业孵化器内的初创型科技企业，由园区管委会给予减免租金优惠。（参考《沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】：实施创新驱动“5511”工程支撑引领发展升级的意见》修改）（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局、市工信局、市商务局、各县市区政府）

（二十）支持高水平科技创新平台建设。培育、壮大一批高水平优势科技创新平台，新认定为国家级、省级研发中心、企业技术中心和工业公共研发设计中心的单位，由市财政分别一次性给予20万元、5万的奖励（依据宜发[2017]28号第9条）。对新认定的国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心、国家科技资源共享服务平台、国家野外科学观测研究站的单位和企业由市财政一次性100万的奖励（参考宜发[2019]3号第五条（一））。工业企业每建立一家省级院士工作站，由市、县两级财政每个给予50万元奖励资金（依据宜发[2017]28号第7条）；对新建的博士后工作站进站博士由培养单位每人给予5万元资助资金。（责任单位：市科技局、市大数据局、市发改委、市财政局、市工信局、县市区政府）

（二十一）推进科技大开放培育新型研发机构。依托锂电新能源、富硒农业、生物医药等我市优势产业，整合现有资源，引进国际国内知名科研机构，加大推进科技开放与合作。加快新型研发机构的创建与发展，在运行场地、运营经费、人员编制等各方面给予最大程度支持。推进湘赣省际交界地区科技合作与发展，建立合作共建、利益共享的科技开放合作新机制。积极筹建集科技成果展示、科技创新孵化、创新创业服务一体化的宜春赣西创新中心。（责任单位：市委组织部、市编办、市科技局、市财政局、市发改委、市工信委、市人社局、市市监局、市农业农村局）

（二十二）加大创新投入推进全社会创新氛围。全面推进各领域、各行业创新，加大投入推进教育、乡村振兴，政务、治安、交通创新，通过以科技创新为引擎，全面推进创新型宜春建设。加大投入支持各类科普设施及科普场馆的建设与运营，加快教育、农林、自然科普基地建设，大力开展科学技术教育与普及，提高全民科技素质，营造全社会创新创业浓厚氛围。各行各业各领域科技创新、科技投入均纳入全市科技创新统计范畴，市科技局扶优扶强加大支持。（责任单位：市科技局、市统计局、市财政局、市大数据局、市教体局、市农业农村局、市科协、市气象局、市应急管理局、市交通局、）

（二十三）加强科研诚信管理。实行科研信用管理制度及责任追究制度，建立覆盖项目申报、评审立项、实施过程、验收结题等环节的全过程科研信用记录，对严重违背科研诚信要求的责任者，实行“一票否决”。坚持零容忍，保持对严重违背科研诚信要求行为严厉惩戒的高压态势，严肃责任追究。加强科研诚信信息跨部门跨区域共享共用，依法依规对严重违背科研诚信要求责任人采取联合惩戒措施。（责任单位：市科技局、市人社局、市委组织部）

（二十四）建立宽容失败机制激励大胆创新。建立创新创业援助机制，对受市场风险影响、项目承担单位已尽勤勉和忠实义务，未实现预期目标或失败的科技项目，经组织专家评议，确有重大应用价值的，可采取财政补助、风险补偿、社会资本引入等多种途径，继续支持其产业化开发。对创业失败但主要负责人已尽到勤勉和忠实义务、且有继续创业意愿、能力的沙巴体育_轮盘赌博-【app*官网】，可由县（市区）政府向企业主要负责人予以创业补助，鼓励其持续开展创新创业活动。（责任单位：市科技局、市财政局、各县市区政府）

（二十五）建立创新尽职免责机制。对在科技体制改革和科技创新过程中出现的一些偏差失误，只要不违反党的纪律和国家法律法规，勤勉尽责、未谋私利，能够及时纠错改正的，不作负面评价，免除相关责任或从轻减轻处理。对政府部门、国有企业负责人在推动战略性新兴产业发展和实施创新项目中出现工作过失或影响任期目标实现的，只要没有谋取私利、符合程序规定，可免除行政追责和效能问责。（责任单位：市科技局、市审计局）

（二十六）强化改革任务跟踪问效。完善县（市、区）党政领导科技创新目标责任制考核指标体系，把全社会软投入、高新技术企业、科技型中小企业、全社会R&D经费支出占GDP比重、每万名从业人员中研发人员数、每万人发明专利拥有量、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重、科技进步贡献率等指标纳入科技创新工作的主要指标。聚焦R&D经费支出核心指标，对年度全社会R&D经费支出占GDP比重和财政科技投入增幅双下降的县（市、区）实行“一票否优”。（责任单位：市科技局、市财政局、各县（市、区）政府）

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